紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

(2024年1月2日中共中央紀委制定 2024年1月15日發(fā)布)

  第一章  總  則

  第一條 為了規(guī)范紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作，維護紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定適用于地方各級紀委監(jiān)委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級紀委監(jiān)委制定的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查工作。

  中央紀委國家監(jiān)委制定的法規(guī)和規(guī)范性文件根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行備案。

  本規(guī)定所稱紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，是指紀委監(jiān)委在履行職責過程中形成的，在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用，以紀委監(jiān)委或者其辦公廳(室)發(fā)文字號印發(fā)的文件。

  下列文件不列入備案審查范圍：

  (一)印發(fā)領(lǐng)導講話、年度工作要點、年度工作方案、工作總結(jié)、分工方案等內(nèi)容的文件;

  (二)關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理等事項的文件;

  (三)僅適用于紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位，規(guī)范機要收發(fā)、后勤保障、財務(wù)管理等內(nèi)部日常管理的文件;

  (四)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

  (五)其他不具有普遍約束力、不能反復(fù)適用的文件。

  第三條 備案審查工作應(yīng)當遵循下列原則：

  (一)有件必備，凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報;

  (二)有備必審，對報備的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當及時、嚴格審查，不得備而不審;

  (三)有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

  第四條 紀委監(jiān)委制定的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當向上一級紀委監(jiān)委報備。上級紀委監(jiān)委對下一級紀委監(jiān)委報備的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件進行審查。備案審查工作具體由法規(guī)工作機構(gòu)或者承擔法規(guī)工作職能的工作機構(gòu)(以下統(tǒng)稱法規(guī)工作機構(gòu))辦理。

  第五條 加強備案審查工作信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查平臺，提高備案審查工作信息化水平。

  第二章  報  備

  第六條 制定機關(guān)應(yīng)當自紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，以本級紀委監(jiān)委辦公廳(室)的名義進行報備。

  對未按照規(guī)定時限報備的，審查機關(guān)應(yīng)當要求制定機關(guān)限期補報，必要時可以予以通報。

  第七條 制定機關(guān)報備紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，應(yīng)當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，并報送電子文本。備案說明應(yīng)當寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、制定過程、向同級黨委或者人大常委會報備等情況。

  已建立備案審查平臺的，電子文本通過平臺報送。尚未建立備案審查平臺的，電子文本可以通過紀檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)電子郵件、機要交換光盤等方式報送。

  第八條 對屬于備案審查范圍且報備材料符合要求的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)應(yīng)當予以登記接收。

  對屬于本規(guī)定第二條第四款所列文件的，應(yīng)當不予備案，并反饋報備機關(guān)。

  對報備材料不符合本規(guī)定第七條第一款要求的，應(yīng)當暫緩備案，并要求報備機關(guān)限期補正材料。

  第九條 報備機關(guān)應(yīng)當于每年2月1日前，將上一年度以紀委監(jiān)委或者其辦公廳(室)發(fā)文字號印發(fā)的文件目錄報送審查機關(guān)備查，并根據(jù)審查機關(guān)要求提供文件目錄內(nèi)相關(guān)文本。文件目錄應(yīng)當包括文件名稱、發(fā)文字號、主送機關(guān)、定密情況、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、向?qū)彶闄C關(guān)報備情況等內(nèi)容。

  第三章  審  查

  第十條 審查機關(guān)應(yīng)當從下列方面對紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件進行審查：

  (一)政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央關(guān)于健全全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、黨和國家監(jiān)督體系以及深入推進紀檢監(jiān)察體制改革等決策部署相符合，是否與中央紀委國家監(jiān)委重要工作部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等。

  (二)合法合規(guī)性審查。包括是否同黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和法律、上位規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

  (三)合理性審查。包括是否適應(yīng)推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則，對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)、履行職責設(shè)定的措施、程序、時限、內(nèi)容等是否符合立規(guī)目的和實際情況等。

  (四)規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

  審查機關(guān)在審查中，應(yīng)當注重保護報備機關(guān)結(jié)合實際改革創(chuàng)新的積極性。

  對事關(guān)黨中央重大決策部署調(diào)整、涉及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律重要修改等方面的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以開展專項審查。

  第十一條 審查機關(guān)及其法規(guī)工作機構(gòu)對內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強、涉及面廣的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，可以征求有關(guān)單位、本機關(guān)有關(guān)部門的意見建議或者進行會商研究。必要時，審查機關(guān)可以提請上一級紀委監(jiān)委進行指導。

  審查機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)積極協(xié)助開展審查工作，共同發(fā)揮審核把關(guān)作用。

  第十二條 審查機關(guān)對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以與報備機關(guān)進行溝通，必要時要求其作出說明。報備機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項說明理由和依據(jù)，同時可以提出處理措施。

  第四章  處  理

  第十三條 審查機關(guān)根據(jù)不同情形，對報備的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定，并督促報備機關(guān)及時辦理。報備機關(guān)應(yīng)當落實審查機關(guān)的處理決定。

  第十四條 對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)應(yīng)當直接予以備案通過，并及時反饋報備機關(guān)。

  審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

  第十五條 對沒有原則性問題，但存在下列情形之一的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過，并向報備機關(guān)提出建議：

  (一)有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度;

  (二)有關(guān)規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關(guān)了解掌握;

  (三)征求意見中有關(guān)單位、部門提出的意見建議具有較高參考價值;

  (四)其他需要提出建議的情形。

  第十六條 對沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過，并將相關(guān)情況告知報備機關(guān)。

  報備機關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的，審查機關(guān)可以予以通報。

  第十七條 對沒有原則性問題，但存在下列情形之一的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)可以予以備案通過，并對報備機關(guān)進行書面提醒：

  (一)有關(guān)政治表述不夠規(guī)范;

  (二)有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解;

  (三)有關(guān)規(guī)定不夠合理;

  (四)制定程序不規(guī)范;

  (五)不符合精簡文件、改進文風要求;

  (六)其他需要書面提醒的情形。

  對可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式進行整改的文件，報備機關(guān)應(yīng)當積極整改，防止產(chǎn)生不良影響。對存在前款第四項和第五項規(guī)定情形、不適宜通過上述方式進行整改的文件，報備機關(guān)應(yīng)當采取措施，避免再次出現(xiàn)同一問題。

  審查機關(guān)要求報告處理情況的，報備機關(guān)應(yīng)當在收到書面提醒后30日內(nèi)報告。報備機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)報告處理情況的，審查機關(guān)可以予以通報，或者約談報備機關(guān)有關(guān)負責人。

  第十八條 對存在下列情形之一的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，審查機關(guān)應(yīng)當不予備案通過，并要求報備機關(guān)進行糾正：

  (一)違背黨的理論和路線方針政策;

  (二)同黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和法律、上位規(guī)范性文件相抵觸;

  (三)明顯不合理;

  (四)不符合制定權(quán)限;

  (五)其他需要糾正的情形。

  在作出糾正決定前，審查機關(guān)認為紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不立即停止執(zhí)行可能造成嚴重后果的，應(yīng)當及時通知報備機關(guān)暫停執(zhí)行該文件部分或者全部內(nèi)容。

  審查機關(guān)法規(guī)工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件存在第一款規(guī)定情形，且該文件同時向報備機關(guān)同級黨委或者人大常委會報備的，應(yīng)當征求報備機關(guān)同級黨委或者人大常委會備案審查工作機構(gòu)的意見。發(fā)現(xiàn)存在第一款第一項、第二項規(guī)定情形的，應(yīng)當及時將相關(guān)情況向?qū)彶闄C關(guān)主要負責人報告。

  對審查發(fā)現(xiàn)的問題，審查機關(guān)可以發(fā)函要求報備機關(guān)糾正。審查機關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十二條就有關(guān)問題與報備機關(guān)溝通的，報備機關(guān)可以主動糾正。報備機關(guān)應(yīng)當采用修改原文件、印發(fā)補充文件、廢止原文件等方式進行糾正，及時妥善處理復(fù)雜敏感、可能產(chǎn)生不良影響的事項，并在收到審查機關(guān)糾正要求之日起30日內(nèi)向其報告糾正情況。

  審查機關(guān)對糾正后符合要求的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，應(yīng)當予以備案通過。報備機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施，且無正當理由的，審查機關(guān)可以作出撤銷相關(guān)紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件的決定。

  第十九條 審查機關(guān)對紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件作出審查處理決定，應(yīng)當按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟�。其中，對需要發(fā)函要求糾正的，應(yīng)當報審查機關(guān)主要負責人審批。

  第二十條 審查機關(guān)法規(guī)工作機構(gòu)一般應(yīng)當在登記接收紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

  審查機關(guān)應(yīng)當將備案審查工作有關(guān)資料存檔備查。

  第二十一條 審查機關(guān)應(yīng)當及時總結(jié)備案審查工作情況，采取下列方式加強對報備的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件的綜合利用：

  (一)定期通報予以書面提醒和糾正的典型問題;

  (二)對有借鑒價值、示范意義的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件，發(fā)布全文或者編發(fā)工作信息;

  (三)定期發(fā)布備案文件目錄;

  (四)提煉和吸收成熟經(jīng)驗做法，制定層級更高的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件;

  (五)其他可以進行綜合利用的方式。

  第五章  監(jiān)督保障

  第二十二條 中央紀委國家監(jiān)委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導各級紀委監(jiān)委備案審查工作。省級和市級紀委監(jiān)委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導下級紀委監(jiān)委備案審查工作。

  第二十三條 紀委監(jiān)委應(yīng)當注重開展備案審查工作業(yè)務(wù)培訓，通過建立工作聯(lián)系點、人才庫等方式，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的備案審查隊伍。

  第二十四條 有下列情形之一，造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)紀委監(jiān)委、領(lǐng)導干部以及工作人員的責任：

  (一)履行政治責任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領(lǐng)導不力;

  (二)違反報備工作程序和時限要求，報備不規(guī)范、不及時甚至不報備，或者對審查機關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位;

  (三)違反審查工作程序和時限要求，審查不嚴格，出現(xiàn)明顯錯誤;

  (四)其他應(yīng)當追究責任的情形。

  第六章  附  則

  第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的備案審查，參照本規(guī)定執(zhí)行。

  紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)，國有企業(yè)、普通高等學校等單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，需要報派出機關(guān)或者上一級紀委備案審查的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第二十六條 本規(guī)定由中央紀委國家監(jiān)委負責解釋。

  第二十七條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。中央紀委辦公廳2019年12月26日印發(fā)的《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作的通知》同時廢止。